全球第一大桌面操作系统，也不是人人都离不开。
从知名网站流量分析工具 Statcounter 的数据来看，Windows 目前仍以 62.67% 的市场份额稳居桌面操作系统第一。不过，市场份额再高，也挡不住一些组织和机构开始寻找替代方案，希望逐步摆脱对 Windows 以及 Microsoft 365 等微软专有软件的依赖。
时下，荷兰政府是最新作出行动的一方。
据外媒 Tweakers 报道，荷兰政府正在基于 Linux 发行版 NixOS 开发一套名为 DAWO 的数字办公环境，借此想要用开源软件替代 Windows、Microsoft 365 以及微软的云服务。
短时间内，DAWO 已经在荷兰部分政府机构进行小规模试点，不过距离全面部署还有一段时间。
DAWO 不是简单的“Windows 换 Linux”
据悉，这项工作始于今年 7 月。当时，荷兰政府的 ICBR（政府运作跨部门委员会）发布了一项关于建立标准化数字工作环境的正式指令，旨在提升政府的自主性。
该项目名为 DAWO，具体指的是 Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid，即政府数字自主工作环境。
荷兰政府官方对这个项目的定义其实很明确：它不是一个单独的产品，也不是一个封闭的软件套件，而是一套开放的蓝图。
这套蓝图把数字办公环境拆成多个可以独立开发、检查和替换的组件。目前 DAWO 官网公开的架构主要包括四部分：
操作系统：这一层就是基于 Linux 发行版 NixOS 构建，用于构建可重复部署的政府工作站；
协作软件：办公软件和协作工具；
基础设施：主要是覆盖云存储、备份和 IT 管理系统；
人工智能：作为数字工作环境中的另一组开放组件。
这个项目主要由荷兰内政和王国关系部（BZK）负责开发，另外由荷兰政府的三家 IT 服务机构 SSC-ICT、DICTU 和 DUO-ICT 负责实施，这三家机构于今年 7 月获得了相关授权。
为什么选择 NixOS？
DAWO 最值得开发者关注的地方，是它选择了 NixOS。
NixOS 与 Ubuntu、Fedora 等常见 Linux 发行版有一个比较明显的区别：它强调“声明式配置”。
简单来说，管理员不需要在每台电脑上逐项手动配置系统，而是通过 Nix 的配置语言，提前写好一台工作站需要安装哪些软件、运行哪些服务，以及采用什么系统设置。之后，NixOS 会根据这份配置构建出相应的系统环境。
Nix 的另一个特点是可复现性。软件包会安装在相互隔离的目录中，内容保持不可变，这使得同一套配置可以在不同机器上复现出基本一致的工作环境。
对于个人开发者来说，这意味着换一台机器也能更容易还原原来的开发环境。
而对于需要在多个政府机构部署系统的场景，这种可复现性可以减少重复配置和人工操作，从而降低部署所需的时间和成本。
针对这一点，DAWO 一名内部成员表示，在不同部署之间，预估大约有 80% 到 90% 的配置可以直接复用。
除了方便部署，NixOS 对硬件的兼容性也给 DAWO 的试点提供了一个现实选择：它可以运行在一些无法安装 Windows 11 的老旧硬件上。这也是目前试点会使用部分退役笔记本的原因——这些设备原本可能会被直接淘汰。
此外，软件开发本身也在尝试减少对商业平台的依赖。
在代码管理方面，DAWO 采用了与荷兰此前迁移 Forgejo 类似的做法，将代码托管从 GitHub 和 GitLab 等平台迁移出去。
目前，DAWO 的全部代码都托管在一个 Forgejo 实例上，同时通过一个独立的 Codeberg 实例作为贡献者参与项目的入口。
值得一提的是，DAWO 团队之所以最终选择 NixOS，还有一个比较直接的原因：NixOS 是一个源自荷兰的项目，而且没有任何一家企业拥有或控制其开发工作。
在确定 NixOS 之前，该团队也曾考虑过 openSUSE 和 Fedora，但最终因为两者与商业公司的关系而放弃。openSUSE 与 SUSE 有直接关联，而 Fedora 背后的 Red Hat 又归 IBM 所有。
为什么要替换掉 Windows、Office？
DAWO 为什么要把 Windows、Office 以及背后的云服务一起纳入替代范围？从官方给出的解释来看，原因并不只是“想换一套开源软件”。
DAWO 官网把项目目标归纳为五点：数字自主、协作、安全、创新和可验证性。
其中，“可验证性”其实很能说明这个项目的思路。DAWO 希望政府使用的系统不要变成一个完全看不见内部结构的“黑盒”。在它的设计里，操作系统、AI、云、协作工具等都被拆成相对独立的组件，每个组件都可以单独检查、替换。
官方认为，开源能够让政府检查技术选择、在不同机构之间共享经验，同时把系统依赖的组件和服务明确列出来。
这件事放到欧洲近几年的数字主权讨论中，就比较容易理解了。
以前政府采购 IT 系统，通常首先考虑价格、功能、服务和安全性。但现在，操作系统、办公软件、云服务乃至数据基础设施越来越集中在少数大型科技公司手里，政府还得多考虑一层：如果某一家供应商调整价格、改变服务政策，或者因为监管和地缘政治因素导致服务受到影响，政府有没有办法换掉它？
荷兰政府近年来确实越来越关注这个问题。
原因也和这几年发生的一些事情有关，其中在 2025 年，美国对位于海牙的国际刑事法院（ICC）及其相关人员实施制裁。随后，媒体报道称，ICC 首席检察官 Karim Khan 曾失去电子邮件访问权限，微软则否认自己是因为美国制裁而采取相关措施。但荷兰议员仍将这一事件视为一个例子，用来说明欧洲在多大程度上受到美国华盛顿和微软总部所在地雷德蒙德的相关决策影响。
2026 年，外媒 Cybernews 又报道了一起受到荷兰方面关注的事件：微软被指控将参与欧盟科技监管工作的荷兰公务员相关数据提供给美国众议院，涉及邮件、会议纪要和邀请函等信息。
这些事情并不意味着荷兰准备彻底放弃微软，也不意味着 DAWO 很快就会把政府电脑全部换成 Linux。DAWO 目前仍处在试点和逐步完善阶段。
但从荷兰近两年的政策变化来看，政府对“关键 IT 系统到底掌握在谁手里”这件事，确实比以前更加在意了。DAWO 所做的，就是把这种对供应商依赖的担忧，进一步落实到操作系统、办公软件、云服务和整个数字工作环境的具体技术架构上。
无独有偶，荷兰不是唯一一个盯上 NixOS 的政府
有意思的是，NixOS 今年在欧洲政府数字主权项目中的存在感明显增加。
今年 4 月，法国政府数字部门 DINUM 推出了基于 NixOS 的 Sécurix 和 Bureautix 方案。首轮迁移规模约为 250 名政府工作人员，其中，Sécurix 更偏向安全工作站，Bureautix 则是面向日常办公场景的配置方案。
德国也在推进 openDesk。这是一套面向公共管理部门的开源办公和协作平台，覆盖日历、聊天、联系人、文档、邮件、文件存储、身份管理、知识库、任务和视频会议等功能。目前，openDesk 由德国数字主权中心 ZenDiS 继续开发，同时也在寻找更多云服务商和 IT 服务商参与部署。
从这些项目可以看到，欧洲政府正在尝试解决的已经不是单纯的“Linux 能不能替代 Windows”。
真正需要解决的是，操作系统、办公软件、云服务、身份认证、设备管理和数据存储等环节，能不能用一套开源方案串起来，并且长期维护下去。
替换绝非易事
选择开源并不意味着从此没有供应链依赖，也不意味着维护成本自动变成零。
事实上，DAWO 社区自己也在面对类似问题。NixOS 本身是一个庞大的开源生态，政府一旦把关键基础设施建立在这样的项目之上，同样需要关注上游社区的维护、开发者数量、软件包供应链以及长期治理。
更现实的问题来自日常办公。政府机构往往还在使用一些只能运行在 Windows 上的老旧应用，日常办公中的文档也需要与 Microsoft Office 保持顺畅的兼容。除此之外，还涉及数千名公务员的培训、各种硬件的驱动支持、安全认证，以及系统后续由谁维护、成本由谁承担等一系列问题。
因此也不难想象，无论是替换 Windows，还是逐步摆脱对微软专有软件的依赖，都绝非易事。
这也是 Hacker News 上围绕 DAWO 展开讨论时，一个比较有争议的点。
有人认为政府减少对美国大型科技公司的依赖是合理的。也有人提醒，真正做到数字自主并没有那么简单：如果操作系统是 NixOS，但软件供应链、代码托管、云服务或者其他关键基础设施仍然依赖海外平台，那么“自主”的边界到底在哪里？
还有网友直言：
“这不仅仅是在对抗根深蒂固的微软办公软件套件，还要面对 Google 工具在易用性和便利性上的优势，以及它们对协作办公的支持。Word 和 Excel 这些软件积累了太多历史包袱，如果真要说的话，它们反而是比较容易被超越的目标。
但问题还不止这些。总体来说，想要摆脱美国公司的专有软件工具，本身就是一项挑战。欧盟需要设立某种基金，用来打造面向这一平台的新一代生产力工具，而不只是开发现有软件的‘平替’。需求本身一直在变化，新的工具也应该有所不同。”
从目前公开信息来看，DAWO 已经进入实际试点阶段，而不再只是停留在概念层面。据外媒 Tweakers 报道，DAWO 目前已通过荷兰市政协会在 8 个市镇开展试点，预计明年推出首个稳定版本。
不过，这距离“荷兰政府全面改用 Linux”仍有明显距离。DAWO 开发团队目前没有公布全面部署的时间表，什么时候能够达到供整个政府普遍使用的状态，也还没有确定。
因此，与其说荷兰政府已经决定把所有 Windows 电脑换成 Linux，不如说它正在通过 DAWO 做一次实际验证：政府能否建立一套不依赖单一商业供应商、能够长期运行的数字工作环境。
至少从目前来看，这场尝试已经从想法走到了真实的设备、代码和政府机构。
本文来自微信公众号“CSDN”，整理：屠敏，36氪经授权发布。